“一址多照”集群注册降低创业门槛；支持高校、科研院所等专业技术人员离岗创新创业；可以股权、期权、分红权等多种激励方式，让科研人员与其创新成果收益对接……记者昨天从新一期政府公报获悉，市政府近日出台《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》（下称《意见》），从创新体制机制、优化财税政策、创新金融服务、扩大创业投资等方面提出了34项具体举措，给大众创业万众创新“添柴加火”。

　　降低门槛：“一址多照”集群注册让创业更简便

开办企业，如果门槛太高，就会阻碍创业热情。《意见》因此提出，开展住所（经营场所）登记改革，放宽登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。

“一址多照”就是在同一个地方可以注册多个市场主体，办理多个营业执照。而集群注册是在“一址多照”基础上发展而来的新型企业注册模式，即多个企业可以一家商务服务公司的住所注册公司，或者企业作为商务服务公司的一个“部门”，使用商务服务公司的营业执照。“一址多照”、集群注册的最大好处是减轻了企业的创业压力，使企业在开办之初，可以不必付较高的办公租赁费用，“减负”意义不容小觑。

另外，《意见》明确简化申办企业的流程，开展全流程网上商事登记，打造“互联网＋商事登记”新模式，降低大众创业的门槛。

　　激励创业：离岗创业不用辞职实行市场化薪酬

创新创业，人才是关键。为了激发科研人员的创造活力，《意见》提出加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创新创业政策；推动企业加快建立创新驱动发展内部管理制度和激励制度，以股权、期权、分红权等多种激励方式，让科研人员与其创新成果收益对接。支持国有企业与科研机构、高等院校建立常态化人才双向交流、双向培养机制，健全完善创新型人才市场化薪酬机制。

“编制内”的科研人员离岗创业，就怕的是“退路”被切断。我市今年出台的《关于促进人才优先发展的若干措施》中，已明确我市高校、科研院所等事业单位科研人员经所在单位同意，可离岗在本市创办企业或到企业开展科技成果转化。离岗期间，其人事关系可保留在原单位，由原单位为其代缴离岗期间单位部分的养老、医疗等社会保险，返回原单位时接续计算工龄并保留原聘专业技术职务。此举，消除了科研人员后顾之忧，进一步激发了科研人员的创新动力。

　　创业扶持：拿出“真金白银”

在创业起步阶段，资金扶持至关重要。

在这方面，《意见》拿出了“真金白银”，要求落实支持小微企业发展的各项税收优惠政策，落实企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策，落实创业投资企业税收抵扣政策等。

我市去年推出的科技创新券，对中小微企业和创客来说可谓福音，作为一种“有价证券”，它可以降低创业门槛和风险。《意见》要求继续实施科技创新券制度，向符合条件的中小微企业和创客发放创新券，用于向科技服务业、高等院校、科研机构和科技服务机构购买科技服务。

此外，积极发展债券市场，大力推广项目收益债券、可续期债券、创新创业债以及小微企业增信集合债，支持创投机构、企业发行创新创业债；开展投贷联动、投保联动、投债联动等支持创新创业活动的融资模式和金融产品，提高服务创新型企业的金融专业化水平。

作为国内重要的金融中心城市，深圳一直探索促进金融业与产业链、创新链有序对接。据了解，针对创新型企业风险的不确定性，目前深圳已构建多层次、多元化的科技金融体系，形成了种子基金、天使投资、创业投资、担保资金和创投引导资金、产业基金等全链条金融体系，几乎覆盖了创新型中小企业成长的整个生命周期。

　　“四众”联合：打造新型支撑平台

众创、众包、众扶、众筹“四众”平台是开辟众人创富、劳动致富、共同富裕的发展新路径。《意见》提出促进线上线下融合，推动“四众”健康发展。

“众创”，汇众智搞创新。大力发展专业空间众创，鼓励各类科技园、孵化器、创业基地等与互联网融合创新，推动创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展。

“众包”，汇众力增就业。大力发展研发创意、知识内容、生活服务等外包，推动交通出行、快件投递、旅游、医疗、教育等领域生活服务众包。

“众扶”，汇众能助创业。鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等形式带动上下游小微企业和创业者发展，支持开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类互助平台发展。

“众筹”，汇众资促发展。鼓励消费电子、智能家居、健康设备等创新产品开展实物众筹，稳步推进股权众筹试点，鼓励小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期股本，支持互联网企业依法合规设立网络借贷平台，运用互联网技术优势加强风险防控。